国家于2 月21 日晚间发布2021 年一号文件，本文试图在汇总历年一号文件玉米相关内容的基础上进行简单解读。

　　回顾历年一号文件可以看出，2015 年及其之前一号文件更多强调继续临储托底收购政策;2016 年玉之后国家推出市场化改革政策，并提出加快临储库存去化;2018 年临储玉米库存大幅去化之后，一号文件逐步转向保障供应。

　　今年一号文件继续聚焦供应保障问题，主要原因有三，其一是国内耕地面积无法完全实现全部农产品自给;其二是农产品临储库存持续去化，国家对市场调控力度下降;其三也是最直观的原因在于中美贸易战之下，国家粮食安全问题凸显。

　　对应提出的主要措施有三，其一是守住耕地红线，目的在于保证农产品种植面积;其二是延续鼓励进口政策，即实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链;其三也是长期战略，即首次提出打好种业翻身仗，旨在提高国内农产品单产水平。

　　尽管今年一号文件试图通过上述三个方面来保证国内农产品特别是粮食的供应，并提出要实现粮食产量目标，但并未对具体品种进行详细的规划，政策层面仍存在较大的不确定性。

　　对于玉米而言，当前年度即2020/21 年度国内玉米产量已经大体确定，市场供需缺口主要通过进口和抛储两个方面加以补充，考虑到国内临储小麦和水稻库存相对充足，当前年度供应总体问题不大。

　　市场更多关注下一年度乃至更远年度国内玉米供应保障的长效机制，其中种植面积更多关注国家补贴政策，即生产者补贴会否继续向大豆倾斜;抛储部分玉米储备库存有望在当前年度去化完成，水稻更多关注陈化库存量，小麦则需要留意国家安全红线，因当前年度临储拍卖成交高企，库存去化仍在继续之中;进口层面变数较大，主要集中在两个方面，即进口放开的方式和数量。

　　但从长期来看，进口放开或是大势所趋，主要原因有四，其一是玉米市场地位已经下滑，相应保障水平转为基本自给;其二是玉米市场化改革的需要，即与国际市场价格接轨;其三是国家采取的一些措施可以视为铺垫，包括提高单产水平和完善补贴政策;其四是国内供需缺口补充的需要，特别是水稻和小麦临储库存去化危及国内口粮安全的情况下，进口放开或提速。

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