新年伊始，全国各地陆续进入两会时间。在各地“两会”召开期间，对于乳业未来的发展，人大代表、政协委员们都带来了哪些具体的建议？小编整理了各地代表委员的部分观点、建言，分享给大家。

张剑秋：持续增强龙头企业稳产强链作用

“政府工作报告提出，奶业重点要加快奶酪等固态乳制品精深加工和地方特色乳制品提档升级，打造‘从一棵草到一杯奶、再到一块奶酪’的全产业链升级版。这对奶业高质量发展具有十分重要的意义。”内蒙古人大代表，伊利实业集团股份有限公司党委副书记、高级执行总裁张剑秋在审议政府工作报告时说。

“作为本土企业，伊利持续增强龙头企业稳产强链作用。通过稳产业、保增长、促复苏系列举措，与合作伙伴发展共赢。技术帮扶支持合作牧场降本增效，产业链金融帮扶投入达14亿元。同时，带动全产业链践行绿色发展。联合88家国内外企业召开首届全球零碳联盟峰会，实施全生命周期绿色行动，以数字化手段推进上游降本、中游提质，全面降低能耗、水耗和碳排放。伊利成为首个承诺和获批加入联合国《共同行动倡议》的中国食品企业，展现了可持续发展的内蒙古行动。”张剑秋说。

如何推进“从一棵草到一杯奶、再到一块奶酪”的全产业链升级？张剑秋表示，2024年，伊利将全面巩固奶源建设成果，加快推进奶业向精深加工转变，推动新建牧场加快进牛满产，全面推广性控胚胎，构建优质核心种群，助推全区向年产千万吨鲜奶目标持续迈进。同时，推动全区生产基地优化产能、升级产线。伊利现代健康谷投资50亿元，建设优然牧业总部、奶酪创新智造基地、高端乳清粉智能化生产等19个重点项目，助推内蒙古打造全球牧业基地、全球乳制品精深加工基地。

吴喜春代表：努力打造“蒙字号”世界级乳企

“政府工作报告站位高远、举措务实，听后倍感振奋，干劲十足！报告中提出要做优绿色生态的‘蒙’字标品牌，为企业高质量发展提供新的契机。”内蒙古人大代表、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司副总裁吴喜春在审议政府工作报告时说。

蒙牛集团是“蒙字号”领军企业，拥有丰富的产品和品牌矩阵，在全球乳业中位居第八。如何做大做强内蒙古的奶业品牌，打造从一棵草到一杯奶再到一块奶酪的产业集群？吴喜春建议，要夯实上游基础，解决苜蓿提质增量问题，选择优质种公牛、冻精和胚胎，扩大优势种群，提升自繁能力，解决好奶源端“卡脖子”问题；要优化中游布局，做强液态奶基本盘，做大以奶酪为主的干乳制品精深加工，做深配套产业，解决好生产端“调结构”问题；要提振下游活力，打好“草原牌”“有机牌”“高端牌”，把更多高端产品放到内蒙古生产，为自治区经济发展作出更大贡献。

吴喜春表示，政府工作报告中提出的“唱响‘千里草原、万顷牧场，生态内蒙古、绿色好味道’，实施商标品牌价值提升和地理标志运用促进工程，让更多品牌叫得响、立得住、能赢人、可长久，让来自大草原的好味道香飘万里、誉满全球”，为企业发展明晰了路径。蒙牛集团将进一步强化全产业链思维，从上中下游入手，围绕更营养、更智慧、更绿色三大战略方向，加快发展乳业新质生产力；通过扩大品牌影响力和产品覆盖度，把内蒙古绿色、天然、健康的区域形象宣传推广到世界各地，让内蒙古的“蒙”字标品牌越擦越亮。

刘瑞：加快产业转型 推进奶业高质量发展

近几年，内蒙古自治区奶业发展进入了黄金期。内蒙古人大代表、内蒙古田牧乳业有限公司董事长刘瑞表示，在这么好的环境下，田牧乳业加快发展步伐，陆续投建四座位于北纬40°黄金奶源带上的万头规模奶牛牧场，以自产鲜奶为原料，从源头牢牢把控产品质量。以“专精特新”为发展路径，与内蒙古农业大学、江南大学等多所高校合作，率先成立自治区级鲜奶冰淇淋企业研发中心。并以自主研发的多项专利技术，不断推出多品类鲜奶冰淇淋产品，为消费者提供香醇、安心的内蒙古草原味道。目前公司已构建成“自有牧场+自主研发+自有工厂+自控物流+自建渠道”的全产业链产品品控发展格局。

2023年，田牧鲜奶冰淇淋入选“原味乌兰察布”，品牌价值达到了60.68亿元。近年来，田牧先后获得“国家高新技术企业”“自治区专精特新企业”“自治区农牧业产业化龙头企业”“乌兰察布市长质量奖”等荣誉。我想这既是对公司发展的认可，也是对公司的激励。

在企业发展的同时，田牧也不忘履行社会责任，近两年为乌兰察布市、呼和浩特市周边旗县提供了600多个就业岗位，支付周边农户饲草料款近5亿元，为乡村振兴和奶业振兴贡献了力量。

刘瑞表示，作为一名来自乳品企业的人大代表，本次大会带来了两条建议：一是加大对乳品企业的金融支持，建议金融机构通过加大信贷、贷款贴息、借新还旧、奶价保险等方式扶持奶业做大做强。二是加大对奶酪生产工厂等大量消化原奶且附加值高的乳品企业的支持力度。当前自治区原奶供应充足，原奶质量世界一流，完全具备生产优质原制奶酪的条件，建议相关部门通过政策补贴、信贷支持、基金投资等方式尽快推动落地大型奶酪生产基地，使奶产业链上下游高质量均衡发展。

祁丽婷：推进奶业振兴 争做一流奶源基地排头兵

发挥人大代表作用，认真履职尽责，助力乡村振兴。“我们将加快由传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，加快数字化建设，带动更多农牧民增收致富。”包头市人大代表、包头市久元牧业有限公司总经理祁丽婷在市十六届人大三次会议期间表示。

建设国家重要的农畜产品生产基地，是习近平总书记赋予内蒙古的一个重要战略定位，推进奶业振兴，则是建设这个基地的重要内容。作为包头地区唯一一家伊利集团认证的A类牧场，近年来，包头市久元牧业有限公司持续加大产业结构调整力度，大力推广生态型、效益型畜牧业发展模式，充分发挥现代畜牧业带动村民致富作用，加大品种改良和规模化养殖力度，逐步实现由数量扩张型向质量效益型的转变。“以科技为支撑，以绿色为指引，不仅可以降低生产成本，提升奶产量，优化奶品质，还可以加快推进以牛产业为主的畜牧业高质量发展。于是，我们投资新建了数字化机器人牧场，采用国外最先进的智能挤奶机器人，打造能够代表未来科技的全智能化家庭示范牧场模式，直接增加奶牛产量10%～15%，有力促进和带动了地区畜牧业经济的发展。”祁丽婷表示，告别了“拼体力”时代，加快推进奶业振兴，争做内蒙古的“绿色奶罐”，久元牧业有限公司充分发挥龙头企业带动农户利益紧密联结作用，将数字化的信息管理系统应用到养殖中，让养殖的各个环节都有了准确的数据参考，带动农牧民增收致富。

保障生态环境安全、公共卫生安全和食品安全是人民群众普遍关心关注的热点问题，本次会议上，祁丽婷提出了“加强病死畜禽无害化处理，完善补贴政策和无害化处理基础设施、处理体系”的建议，努力推动降低公共卫生风险，确保人民群众身体健康。“作为人大代表，我将牢记重托，积极履职，继续立足本职工作，践行代表使命，听民声、察民情，做好人民群众的代言人。”她说。

马磊：建议加强与上下游产业链供应商联系对接 促进宁夏奶产业多元化发展

“作为一名企业基层代表，我一直依法履行自己的职责，在工作中不断发现问题、总结经验，为宁夏奶产业的发展贡献自己的力量。” 宁夏人大代表，宁夏兴源达农牧有限公司总经理马磊说。

据了解，宁夏处于国家公认的“黄金奶源带”，是最适宜发展高端牛奶产业的地区之一。按照自治区“六特”产业发展布局，聚焦打造“高端奶之乡”目标，逐步打造了以奶牛养殖、良种繁育、饲草种植、乳品加工、科技研发的全产业链发展的路子，已成为全国重要的优质奶源生产加工基地。牛奶乳脂率、乳蛋白率等主要指标远高于欧盟标准。近三年全区奶牛存栏数由2021年的70.2万头增长至2023年的91.96万头，奶牛存栏排名由全国第七位上升至第四位，发展速度迅猛。

但在工作中，马磊发现宁夏的奶产业还存在一些问题，乳制品企业从2024年起对鲜奶进行限量收购，加之鲜乳价格的不对等议价机制，导致各牧场对生鲜乳销售市场预期降低，部分养殖企业为自救，对全部低产奶牛甚至育成牛主动淘汰，如果长此以往，将严重影响奶产业高质量发展。另外受市场下行压力影响，部分银行对养殖企业发展信心不足，导致养殖企业融资难、融资成本高的问题逐步凸显，企业面临资金链断裂难题。

针对上述问题，马磊代表建议：

在奶产业发展中，以液态奶加工为主，开展奶油、奶酪等高端产品技术攻关，加强与上下游产业链供应商联系对接，引进一批行业领军企业，形成多元化竞争体系，杜绝“一家独大”。建议自治区支持打造生鲜乳收购交易平台，借助电商直播带货平台打开线上销售渠道，支持牧场开设牛奶店、鲜奶吧等实体业态，确保供销信息畅通，购销机制通畅。

建议自治区层面积极与乳企对接沟通，实行养殖企业牛奶配额制，根据乳企发展需要，制定完善养殖企业规划，实现有计划的养殖。同时，建议政府、乳企、养殖企业三方协商，将乳企限量的牛奶交由地方乳企等进行保底收购，政府可以给予适当的补贴，进一步保护奶业发展。

建议自治区政府层面继续加大与各金融部门协调力度，贷款期限延长至3-5年，贷款利率给予适当优惠。

丁秀琴：政企合力共同推动宁夏奶业高质量发展

宁夏人大代表，宁夏吴忠市秀琴奶牛养殖专业合作社理事长丁秀琴在工作与调研中发现，奶行业面临膨胀的现状，更有着奶价低迷卖奶难，经营性流动资金短缺，牧区处于亏损经营状态的难题。

1月23日上午，宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第二次会议在银川开幕。作为一名来自基层的人大代表，丁秀琴也带来了自己的议案。

她建议：加强乳制品价格管理。每年应制定奶牛养殖规划，合理分流、淘汰劣质奶牛，使种植、养殖、加工、销售处于动态平衡，避免阶段性鲜奶产量供过于求。同时成立生鲜乳保价委员会，定期对乳业市场进行调研、核算成本，及时调整生鲜乳价格，规范生鲜乳购销秩序，保障奶农利益。

推动产业升级。加快建立和完善乳品企业与养殖户的利益联结机制，加强生鲜乳产销衔接，鼓励乳企通过自建、投资入股等方式参与奶牛养殖。同时加强技术推广应用，通过加强奶牛繁殖调控、夏季热应激管理等措施，减轻原料奶供需不匹配的影响，减少产奶旺季乳企原料奶过剩喷粉的数量，提升竞争力。

拓宽融资渠道。协调金融机构对因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖户，视困难情况予以展期。同时积极与银行等贷款机构协商通过延长企业贷款期限、降低利率、简化贷款审批手续等措施，帮助奶牛养殖企业更好管理资金，优化经营状况，提高经济效益。另外通过牛舍厂房、设施设备确权颁证作为抵押贷款，帮助企业拓宽融资渠道。

郝玉峰：加强顶层设计打造高端奶产业基地

奶产业是宁夏“六特”产业之一，也是银川市“三新”产业和“三都五基地”的重要组成部分。目前，银川市奶产业发展存在区域品牌知晓度不高、企业规模小市场竞争力不强、资金运转困难等短板。在政协银川市十四届三次会议上，银川政协委员郝玉峰代表银川市工商业联合会建议，打造区域公共品牌，加大本地龙头企业培育力度，由政府行业部门牵头，联合行业协会，邀请奶业领域知名专业机构和品牌专家，对区域品牌进行顶层设计，完善奶产业区域品牌管理体系，打造全国高端奶奶源产地公共区域品牌，提高本地奶的知名度、美誉度和附加值；出台引导政策，支本地龙头企业品牌建设。

建议优化金融扶持政策，解决奶产业企业资金难题，建立“数字牛”系统，推广“活体质押”“购牛贷”等金融产品，完善奶产业相关保险产品，提高赔付水平，拓宽保险范围。建议规划奶产业装备制造业集群，推动一二三产融合发展，以银川经开区、苏银产业园为重点，引进饲草加工、奶牛饲喂等奶产业装备制造类企业来银建厂，形成配套产业集群，提高企业竞争力，完善银川市乳制品配套产业链。

李荣久：“一杯奶”拉长富民增收产业链

“在乡村振兴的带动下，贵州省乳制品产业实现向好发展，产业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，生鲜乳质量保持稳定，产量和品种更加丰富，行业面貌焕然一新，为乳制品产业发展奠定了良好基础。”贵州政协委员、民建会员、皇氏集团遵义乳业有限公司总经理李荣久如是说。

李荣久同时也指出，贵州省乳制品产业在发展过程中，还存在乳制品产业上游供应链薄弱，消费群体培育增数不及预期等问题。为此，今年全省两会期间，李荣久带来了《关于以乳制品为纽带助力打造贵州“三产”融合、“四链”叠加的乡村振兴示范高地的提案》。

据了解，所谓“四链”，即打造以种植、养殖规模化为主的“供应链”，持续深化以消费者培育为主的“推广链”，拓展以文化观光服务为主的“旅游链”，培育以示范先行强基富农的“融合链”。

在“供应链”方面，李荣久建议由政府主导成立工作专班，通过“招大引强”引进一批具有现代牧场建设运营、优质饲草料种植、生鲜乳购销等方面资质经验的乳制品龙头企业，开展全方位合作，推进全链条、全周期服务项目建设。以上游奶牛养殖链和牧草种植链为依托，发挥龙头企业引领作用，加快建设高标准奶牛示范牧场，大力发展规模化奶牛养殖，不断推进奶牛养殖基地建设。围绕牧草种植加快土地高效率流转，按照“连片整理、规模经营”方式，进行高标准农田整理，配套规模化种植万亩苜蓿、玉米等高产优质饲草品种，实现“种好草、养好牛、产好奶”，为农户提供稳定的长期收益，打造富民增收的乳制品供应链样板区。

在“推广链”方面，李荣久建议围绕公益性科普、“学生饮用奶”“农村中小学生营养餐计划”等方面，出台促进乳制品消费的政策文件，强化扩大乳制品消费的政策支撑。

“探索‘农牧业+旅游’模式，着力打造群山环绕、草青水净、牛壮奶香的产业基地和旅游度假目的地。”在拓展“旅游链”方面，李荣久认为，应规划建设一批“产学研”一体化基地，深度融合拓展研学旅行、休闲观光、亲子度假、体验互动等为一体的特色文旅项目。依托牧场周边便利的交通条件，将当地村产、村宿、村宴、村景的打造与文旅开发并置实施，促进一、二、三产业融合发展，带动周边乡村协同发展。

如何培育以示范先行强基富农的“融合链”？李荣久表示，应以政府部门为主导，制定相关办法和文件，在同质、同量、同价的基础上，优先选择本土乳制品进校、进企、进机关，架起一座产业链拉动消费、扩大内需的桥梁，以终端市场增量带动上游养殖业、种植业发展。同时，以奶源建设、科技创新、智能工艺作为工作重点，优化与乳制品相关的种植业、养殖业产业结构，抓住提高本土乳制品自给率和改良饲草种植本土化两个重点拓展延伸。此外，以给予一定补贴、政府注资及农户信贷的方式，鼓励企业加快乳制品产业链投资建设布局，探索“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，打造从牧场种植、奶牛养殖、乳制品加工、终端物流销售为一体的“种养加销”内循环产业链闭环体系，实现企业效益与社会效益转化共赢。

“通过优质牧草种植基地、奶牛养殖牧场、‘产学研’文旅项目一体规划、整体推进，致力于打造一、二、三产业高度融合、‘供、销、游’三链叠加的完整产业链，为乡村振兴探索新路径。”李荣久说。

陈文：加快湖北省奶业发展 助力乡村振兴

湖北省政府工作报告中提出，要强化农业产业化发展和品牌化培育。树立大农业观、大食物观，坚持粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合，着力把农业建成现代化大产业。湖北政协委员、云上牧歌（襄阳）国际农业科技有限公司法人代表陈文表示，省政府高度重视农业产业化发展，这也让她这样的农牧业工作者，很受鼓舞，对未来发展更有信心。

陈文说湖北是乳制品加工大省，她非常看好湖北“九省通衢”的地理优势。但是她发现当前湖北省奶业发展仍面临一些挑战，如产业规模较小、产业链条较短、奶源不足等问题。对此在此次大会期间，她也带来自己的建议：

（一）将奶业纳入湖北省十大农业产业链

奶业的发展，不单单是一个农业项目的发展，是上下游协同发展，全链条一体化。随之而来的是10大衍生产业链的诞生，包括鲜奶销售产业；青贮饲料种植、加工产业；有机肥加工、销售产业；物流运输；乳制品加工销售；光伏发电碳中和；肉牛养宰销；牧场观光旅游；教育研学等等。发展一个万头牧场经济效益和社会效益双丰收，产业链销售总收入30亿元整，带动就业3800人，创税6600万元。

（二）合理推进闲置土地，种植青贮饲料，降低养殖成本

以奶牛养殖链为依托，发挥龙头企业引领作用，为农户提供稳定的长期收益，打造富民增收的奶产业供应链样板区。

（三）加大扶持力度

从奖补资金、牧场建设用地指标、招商引资政策、饲料基地建设、完善活牛保险政策、乳制品加工业税收减免等方面予以大力支持，我特别要提到的一点税收支持政策是，乳制品征税由加工企业所在地征收，养殖企业所在地政府得不到税收，为了调动养殖企业所在地发展奶牛养殖的积极性，鼓励加工企业收购当地原料奶，建议征税时考虑原料奶来源，并分流税收至源奶养殖企业所在地政府，尽快形成全省牛奶产业高质量发展的政策支撑体系。

柴琇：打造中国的“国际奶酪产业之都”

在上海市第十六届人民代表大会第二次会议上，上海人大代表、妙可蓝多创始人兼总裁柴琇表示，中国乳业发展进入转型升级新阶段，中国乳制品领域需要更深层的产业创新，乳品发展模式需要更为宽广的国际视野，产业升级、效率优化、品类创新才能更高效地满足消费者对乳品的新需求。中国奶酪的普及推广成为乳业发展新动能的关键力量。奶酪产业从1.0向2.0进阶，奶酪的大发展必将引领整个中国乳业进入更高级的新阶段。

柴琇提出，上海作为时尚消费之都，全球经济和金融中心之一，汇聚了大量具有国际视野的优质企业，有着深厚与全球接轨的成熟经验和丰硕成果。而奶酪作为“乳制品皇冠上的明珠”，是全球公认的优质食物，在全世界形成了极其丰富的品类和品牌。将上海打造成中国的“国际奶酪产业之都”，让奶酪成为新时代上海高品质新消费品的经典名片，符合上海的国际化定位，也适应了上海面向未来的发展机遇。

柴琇建议在上海构建“奶酪国际贸易平台”与2024年上海市《政府工作报告》中要求“加快建设国际贸易中心，加快培育一批千亿级、万亿级大宗商品交易平台”不谋而合。

通过奶酪国际贸易平台这一载体，让上海成为中国奶酪产业与国际对接的交易交流中心，通过奶酪产品进出口、奶酪生产工艺及技术交流、奶酪产品创新前沿探讨、国际奶酪博览会等多种形式，让上海更前瞻更深入地引领奶酪产业在中国又快又好发展。

2024年上海市《政府工作报告》中还提出，“加快建设国际消费中心城市，办好第五届“五五购物节”等重大促消费活动，深化全球新品首发地建设。”

柴琇认为，一直以来，上海品牌都是时尚和高品质的象征。而上海人民一直都有追求品质生活，敢于消费，勇于尝试新事物的基因。

奶酪是高品质生活元素，面向中国奶酪产业大发展机遇，将上海打造成“中国奶酪产业集中地”，让奶酪成为上海在新时代的美食名片，符合时代机遇，也高度契合了“建设国际消费中心城市”的政策导向。

作为中国奶酪头部企业，妙可蓝多植根于上海，是上海新时代高品质消费品的后起之秀。

柴琇建议，在上海本土普及奶酪品类知识，提升市场渗透率，需要政企携手，积极开展奶酪相关的推广活动，通过深入而广泛的活动和公益宣传，让上海市民更直观更深入地认知奶酪，更广泛地养成吃奶酪的好习惯，积极打造和弘扬上海作为“中国奶酪产业之都”的特色文化。

随着中国经济的高速发展，中国人民对美好生活追求的不断升级，奶酪在未来五到十年内必将成为新兴的高质量发展大趋势和“大蓝海”。

柴琇坚信，通过本土奶酪企业的努力深耕，在政府的鼓励和扶持之下，将进一步深化奶酪产业在上海的发展势头和发展潜力，让上海牢牢抓住奶酪在中国乳业下半场大发展中的新机遇和新风口。

刘旭晴：补足饲料用粮、工业用粮缺口 建设新时代更高水平“天府粮仓”

四川省政协十三届二次会议于1月21日开幕。来自全省各地的政协委员，满载社会各界的心声与期待，积极建言资政，为谱写中国式现代化四川新篇章献计出力。

“虽然目前省、市、县三级粮食储备加上中央在川粮食储备接近1000万吨，品种基本上是稻谷和小麦，已达到口粮消费总量的70%，大大超过国家对粮食储备的要求，口粮供给安全，但还存在着饲料用粮缺口大、工业用粮（酿造业）缺口大的问题。”四川政协委员，泸州市政协副主席、民革泸州市委主委刘旭晴表示，一方面，四川省的生猪出栏数量连续多年位居全国第一，肉类总产量也常年保持在600万吨以上，按照耗粮系数折算，这部分所需粮食平均每年在1500万吨左右；同时，四川的饲料工业也伴随着养殖业的发展实现了高速增长，近十年间饲料产量从700万吨增加到1860万吨。因此，饲料用粮缺口很大。另一方面，四川省白酒酿造也常年保持全国第一，且总量占全国的50%左右。每年生产350万千升以上的白酒，约需耗粮875万吨。因而，工业用粮（酿造业）缺口较大。

刘旭晴认为，“天府粮仓”的短板不在口粮供给，而是在养殖业和酿酒业上。对此，她提出以下3点建议：

一是调整种植结构，根据四川省稻谷过剩、玉米等其他品种不足的情况，可以调整水稻播种面积，增加玉米播种面积，合理利用宝贵的耕地资源。

二是调整养殖业结构。调整养殖品种，发展节粮型养殖。依据四川省养殖业的粮耗比，鼓励发展耗粮少的养殖品种，适度调减猪、牛等耗粮较多的品种，减少饲料粮供给的压力。

三是充分利用菜粕开辟新的蛋白饲料来源。改良种植品种，明确油菜作为油料作物和饲用作物的双重目标下，进行相应的品种开发，加大技术攻关力度。改良压榨工艺，引导油脂加工行业向标准化、集约化方向发展。

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