近五年来，我国肉牛养殖规模呈快速增长趋势。内蒙古自治区通辽市属于北方农牧交错带，是全国肉牛产业第一重镇，其中扎鲁特旗是牧区，科尔沁区是农区，都是肉牛养殖大县。

近期，在全国畜牧总站的组织下，调研组赴通辽市扎鲁特旗和科尔沁区（以下简称“两旗区”）调研肉牛产业，实地调查了饲草种植、秸秆饲料化、肉牛养殖、屠宰加工和销售等情况，与养殖企业、合作社、农牧户、屠宰加工企业和农牧部门座谈交流。

总体来看，近两年通辽市肉牛价格持续下跌，养殖成本普遍偏高，进口牛肉对牛肉市场冲击大，养殖效益下降明显，牛肉市场消费疲软，肉牛产业正面临着前所未有的困难和挑战，亟须解决。

2023年，通辽市牛存栏量385万头，占全国的3.7%，较2018年增长了17.87%；出栏量140万头，较2018年增长了14.23%。天然草原面积2662.32万亩，可利用牧草贮量约20亿公斤，平均亩产75公斤；人工饲草地种植面积536.5万亩，较2018年减少了11.9%，饲草产量493.5万吨，平均亩产0.92吨，较2018年增加了17.61%。由此可见，全市肉牛养殖规模逐年递增，饲草产业有所发展，但相对较慢。

养殖规模和模式不同。2023年，扎鲁特旗肉牛存栏量60万头，占全市的15.58%，出栏量20万头，较2018年增长了61.29%；科尔沁区肉牛存栏量33.3万头，占全市的8.64%，出栏量18.6万头，较2018年增长了32.85%。两旗区肉牛产业发展的路径不尽相同，扎鲁特旗位于科尔沁草原腹地，拥有1700万亩草原和200万亩的玉米种植面积，发展以牧繁农育为主的肉牛养殖模式，科尔沁区拥有220万亩玉米种植面积，秸秆和青贮饲料丰富，结合精料育肥，发展以集中育肥为主的养殖模式。

养殖效益差异较大。从调研来看，全市饲草料价格尽管较2022年有所下降，但仍高位运行，当前为羊草1400~1500元/吨，秸秆600元/吨，玉米2200元/吨。科尔沁区大部分养殖主体饲草料以购买为主、种植为辅，饲喂以秸秆和精料为主育肥牛每天需6公斤干草和10公斤精料，饲喂成本高达25元多，按照当前出栏价格核算，育肥牛每头亏损3000元以上，基础母牛每头亏损1700元以上。扎鲁特旗肉牛养殖采取“放牧+舍饲”的模式，自繁自育养殖户通过放牧，有效减少饲草料购买量，每头牛养殖成本降低到20元以下。例如，养殖户王喜良500头规模的家庭牧场，通过2000多亩草场短期放牧和300多亩玉米青贮，每年可节省近百万的饲草料费用。

肉牛价格下降趋势有所缓和。自2023年以来，我国肉牛价格呈下降趋势。目前，通辽市肉牛出栏价格22元/公斤，较2023年初环比跌24.2%。其中育肥牛价格21元/公斤，跌幅37.6%；6月龄（250公斤左右）犊牛价格由之前1.2万元/头下滑至0.3万元/头；淘汰母牛价格从30元/公斤下降到了15元/公斤；能繁母牛从1.5万~2万元/头下降到1万元/头左右。据调研，近日肉牛交易价格稍有上涨，育肥牛每公斤上涨1~1.5元，母牛每公斤上涨0.5~1元，但总体呈下降趋势。

交易市场和消费市场变化大。据当地活畜交易市场介绍，2024年春节后，肉牛交易量从2022年的60万头次下降到了20万头次，成交量同比增长150%~200%，而且基础母牛交易数量明显增加，占50%~60%以上（往年10%~20%）。据科尔沁牛肉专卖店介绍，当地鲜牛肉独特的风味，符合本地人饮食习惯，用于餐饮和农牧户自食。进口牛肉价格34元/公斤，价格优势明显，大润发、沃尔玛等大型超市压缩当地牛肉柜台，主推进口牛肉，其次牛肉干市场已被进口肉完全占领，导致当地牛肉销售市场进一步被压缩。

肉牛产业发展存在的困难

通辽市作为我国肉牛产业的主产区，积极应对肉牛价格下跌带来的不利影响，出台了《关于积极应对肉牛市场价格波动促进产业稳定发展的通知》，开展基础母牛鉴定登记工作，优化金融政策缓解贷款压力，但受整个牛产业大环境的影响，仍然面临着诸多困难。

产业链条短，补贴政策落实不到位。肉牛产业涉及种业、种植、养殖、加工、销售和防疫等多个环节。当前，肉牛养殖重养不重种，草畜不配套，尤其是规模育肥场饲草料以购买为主，优质饲草供给严重不足。全产业溯源系统不完善，旗县级肉牛大数据平台数据不全，运行水平不高，基础母牛登记、耳标等制度推行较慢。市场监管不到位，部分牛肉产品标识不规范，利用进口牛肉冒充当地牛肉加工销售牛肉干现象普遍，牛肉产品没有细分市场，难以做到优质优价。“科尔沁肉牛”“广发草原”等知名品牌较少，品牌影响力不够。草原生态奖补、粮改饲、草原转型升级等政策项目宣传执行力度不够，补贴政策落实不到位。

产业下行压力大，基础母牛损失严重。当前，受市场行情的影响，已有繁殖母牛进入屠宰市场。据科尔沁区肉牛加工企业统计，2023年全年屠宰母牛3000头，而2024年前五个月已屠宰8800头肉牛中，基础母牛有3000头，其中能繁母牛占到基础母牛屠宰数量的三分之一多。肉牛产业发展周期长，增长慢，母牛是肉牛产业发展的基础，一旦大量屠宰，短期内无法补救，势必会对肉牛产业的健康发展造成很大影响。

贷款压力大，不利影响正在向其他环节延伸。据调研，两旗县养殖主体普遍依靠贷款维持肉牛生产经营，科尔沁区大部分养殖企业和合作社均有100万~200万元的贷款，60%~70%的养殖户有30万~50万元贷款，扎鲁特旗相对较少，贷款金额基本为科尔沁区一半，部分养殖户的贷款金额在10万左右。若无法如期偿还三年或五年期银行贷款，将影响肉牛产业的正常经营。肉牛产业下行已逐渐向其他环节延伸，国家级种公牛站京缘公司2023年冻精销售量同比下降25%，2024年预测将继续下降。

当前，我国肉牛产业正处于提档升级的关键时期，要积极面对新情况、新问题和新挑战，保优淘劣，节本提质，稳产保供，培育新质生产力，激发消费市场活力，不断提高牛产业现代化水平，应对牛产业结构性变革。

节本增效，提升肉牛养殖水平。一是优化种植结构，给予饲草种植补贴，支持农闲田、撂荒地种草，合理利用天然草场，提高饲草料供应能力；二是优化日粮饲喂方案，增加粗饲料比例，实施豆粕减量替代，节本增效；三是加强圈舍基础设施建设，提高肉牛养殖机械化水平，降低肉牛生产环节服务费用；四是实施好草原生态补奖、粮改饲和草原转型升级等政策项目，补贴资金落实到位，做到历史不拖欠，应补尽补。

稳定产能，培育肉牛新质生产力。一是扩大“见犊补母”政策范围，给予基础母牛和后备母牛补贴，防止优质母牛进入屠宰环节，保优淘劣，稳定优质产能；二是加快培育生长速度快、饲料转化效率高、胴体重明显的肉牛品种，提质增效，少养精养；三是建立肉牛全产业溯源系统，启动基础母牛鉴定登记工作，建档立卡，实施全国统一管理；四是建立疫病防控长效机制，补贴肉牛常见病治疗费用，提高母牛繁殖率和犊牛成活率。

加强监管，激发肉牛市场活力。一是加大市场监管力度，打击牛肉走私和私屠滥宰行为，整顿以次充好、肉品不符、虚假宣传等扰乱市场行为；二是按照肉牛分级标准，打造肉牛新品牌，提升“科尔沁肉牛”等品牌的影响力；三是树立正确舆论导向，避免养殖户盲目跟风出栏清栏；四是引导和推动养殖、屠宰企业向销售市场延伸经营链条，通过发展夜市经济，发放生活补贴等方式，激发牛肉市场消费活力。

优化调控，缓解肉牛养殖压力。一是有序控制牛肉进口量，减缓进口速度，分批次分份额逐步流入市场，减少进口牛肉对国内牛肉市场的冲击；二是出台应对肉牛市场价格促进产业稳定发展的相关政策，平抑肉牛产业市场经济波动；三是优化调整金融产品，安排肉牛政策性保险配套资金，降低肉牛养殖和市场风险。

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